《意见》旨在打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力，并明确了主要目标：到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，形成一批可复制可推广的经验做法；到2030年，新型城市基础设施建设取得很明显的成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

  12月5日，中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（以下简称《意见》）。

  《意见》旨在深化城市安全韧性提升行动，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力。

  《意见》明确了主要目标：到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用慢慢地加强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施建设取得很明显的成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

  《每日经济新闻》记者发现，《意见》共提出了实施智能化市政基础设施建设和改造，推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，发展智慧住区，提升房屋建筑管理智慧化水平，开展数字家庭建设等11项重点任务。

  在实施智能化市政基础设施建设和改造方面，《意见》提出，深入开展市政基础设施普查，建立设施信息动态更新机制，全面掌握现状底数和管养状况。编制智能化市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造。

  在推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展方面，《意见》提出，以支撑智能网联汽车应用和改善城市出行为切入点，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系。深入推动“第五代移动通信（5G）+车联网”发展，逐步稳妥推广应用辅助驾驶、无人驾驶，加快布设城市道路基础设施智能感知系统，提升车路协同水平。推动智能网联汽车多场景应用，满足智能交通需求。

  与此同时，要加强城市物流配送设施的规划、建设、改造，建设集约、高效、智慧的绿色配送体系。加快完善应急物流体系，规划布局城市应急物资中转设施，提升应急状况下城市物资快速保障能力。加快停车设施智能化改造和建设。聚合智能网联汽车、智能道路、城市建筑等多类城市数据，为智能交通、智能停车、城市管理等提供支撑。

  赛迪顾问汽车产业研究中心高级分析师姚垠国在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，目前我国城市基础设施还不能满足智能交通发展的需求，要支撑智能交通、智能停车、城市管理等，城市道路、建筑、公共设施等还要做相应的数字化、智能化改造。“通常要在路端布置激光雷达、毫米波雷达、摄像头、智能路牌和边缘计算单元，包括路侧设备RSU（路侧单元）等。”

  姚垠国和记者说，目前我国车路协同还处于试点阶段，今年7月，20个城市入选智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单，多地正积极开展试点工作。“5G+车联网”等也正处于起步阶段，还要做好城市基础设施相应的配套工作。

  在姚垠国看来，新型城市基础设施建设能够带动投资，比如低空经济、智能网联汽车等都是新的经济增长点，推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展能够有效带动基础设施投资，如路网改造、智慧道路建设，还有5G基站、新能源充电桩、换电站的建设，都对促进投资进而拉动经济产生积极作用。

  《意见》还提到，要发展智慧住区。支持有条件的住区结合完整社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。支持智能信包箱（快件箱）等自助服务终端在住区布局。鼓励对出入住区人员、车辆等进行智能服务和秩序维护。

  创新智慧物业服务模式，引导支持物业服务企业未来的发展线上线下生活服务。实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，提高居民服务便利性、可及性。发展智慧商圈。建立完整数字赋能、多方参与的住区安全治理体系，强化对小区电瓶车集中充电设施、住区消防车通道、安全疏散体系等隐患防治，提升城市住区韧性。

  《意见》还提到，要开展数字家庭建设。以住宅为载体，利用物联网、云计算、大数据、移动通信、人工智能等实现系统平台、家居产品相互连通，加快构建跨终端共享的统一操作系统生态，提升智能家居设备的适用性、安全性，满足居民用电用火用气用水安全、环境与健康监测等需求。加强智能信息综合布线，加大住宅信息基础设施规划建设投入力度，提升电力和信息网络连接能力，满足数字家庭系统需求。

  对新建全装修住宅，明确户内设置基本智能产品要求，鼓励预留居家异常行为监控、紧急呼叫、健康管理等智能产品的设置条件。新建住宅依照有关标准同步配建光纤到户和移动通信基础设施。鼓励既有住宅参照新建住宅设置智能产品，对传统家居产品做电动化、数字化、网络化改造。在数字家庭建设中，要充分尊重居民个人意愿，加强数据安全和个人隐私保护。

  在创新体制机制方面，《意见》明确，要创新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基础设施建设的运作机制和商业模式。创新完善投融资机制，拓宽投融资渠道，推动建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资体系。通过地方政府专项债券支持合乎条件的新型城市基础设施建设项目，鼓励通过以奖代补等方式强化政策引导。

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